五部委這樣部署地下水治理任務，從四方面加速

在水資源短缺與水環(huán)境污染日趨嚴峻的當下，此前頻頻遇冷的地下水治理逐步回歸輿論視野。來自生態(tài)環(huán)境部4月1日報道，《地下水污染防治實施方案》正式對外公布。
 
　　一年之計在于春。“到2020年，初步建立地下水污染防治法規(guī)標準體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系；全國地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。”五部委日前聯(lián)合印發(fā)的《地下水污染防治實施方案》在為地下水治理提供明確治理路線的同時，也強化了四項重點任務：開展調(diào)查評估、防滲改造、修復試點、封井回填工作。
 
　　《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2017年，全國5100個水質(zhì)監(jiān)測點位中，地下水較差級和極差級占比超過68.84%。《實施方案》要求，根據(jù)地下水質(zhì)量目標、標準限值、對照值(或背景值)開展地下水污染現(xiàn)狀評估，評估指標主要是“三氮”、重金屬和有機物等污染指標，劃分為保護區(qū)、防控區(qū)、治理區(qū)。
 
　　“強基礎”：按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，堅持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”，包括地下水污染狀況調(diào)查、監(jiān)測、評估、風險防控、修復等，實現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管。2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，農(nóng)村地下水型飲用水源保護區(qū)的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。
 
　　“保安全”：確保地下水型飲用水源環(huán)境安全。以扭住“雙源”(集中式地下水型飲用水源和地下水污染源)為重點，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全，嚴控地下水污染源。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。
 
　　“控風險”：加強污染源源頭防治和風險管控。逐步推進城鎮(zhèn)地下水型飲用水源保護區(qū)劃定，提高飲用水源規(guī)范化建設水平，依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源保護區(qū)為重點，對可能影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風險源進行排查。
 
　　“建體系”：結(jié)合重點區(qū)域、重點行業(yè)特點，加強地下水污染風險防控體系建設。協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治，重點開展以地下水污染修復(防控)為主(如利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，或通過其他滲漏等方式非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染，或已完成土壤修復尚未開展地下水污染修復防控工作)，以及以保護地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地修復(防控)工作。
 
　　落實“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”的企業(yè)責任。完善地下水污染防治目標責任制，建立水質(zhì)變化趨勢和污染防治措施雙重評估考核制。重點行業(yè)企業(yè)切實擔負起主體責任，按照相關要求落實地下水污染防治設施建設、維護運行、日常監(jiān)測、信息上報等工作任務。同時，地方各級政府根據(jù)地下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機制，依法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務按時完成。
 
　　《實施方案》明確了建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系的任務：“到2020年，全國地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。到2025年，地級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體為85%左右；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控。到2035年，力爭全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。”
 
　　同時，從完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和構建全國地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺兩個方面入手，一方面，截至2025年年底，構建全國地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，按照國家和行業(yè)相關監(jiān)測、評價技術規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測。京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域提前一年完成；另一方面，按照“大網(wǎng)絡、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設思路，積極推進數(shù)據(jù)共享共用，2020年年底前，構建全國地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺框架。2025年年底前，完成地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設。
 
　　根據(jù)我國現(xiàn)行的《地下水質(zhì)量標準》包括常規(guī)指標和非常規(guī)指標共93項，但地下水環(huán)境監(jiān)測的相關技術指南仍待補齊短板。《實施方案》明確2019年上半年，研究制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價、地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水污染風險評估、地下水污染防治分區(qū)劃分、廢棄井封井回填等工作相關技術指南。從市場層面來看，地下水污染監(jiān)測體系的建立健全是污染防治的基礎，而地下水修復進一步深入后，預計會給水體監(jiān)測企業(yè)帶來新一輪市場機遇。
 
　　生態(tài)環(huán)境部將地下水污染防治目標完成及責任落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，確保如期完成地下水污染防治各項任務。2019年6月底前，出臺地下水污染場地清單公布辦法。2019年年底前，京津冀等區(qū)域地方政府要公布環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。